傷城

　　又到歲末，年底“突擊花錢”繼續成為社會各界關註的焦點。
　　最近，財政部公佈了“2013年11月份財政收支情況”，顯示前11個月全國公共財政累計支出11.47億元，根據今年財政部所做預算報告顯示，2013年全國財政預計支出總量為13.96億元，預示著今年12月可能突擊花錢2.49億元。每年12月的財政支出都大大超出前面11個月的均值，成為飽受詬病的“突擊花錢”現象。
　　有專家指出，通常所稱的“突擊花錢”，是預算內支出，屬於年底“集中支付”，而非“突擊花錢”，但這種解釋卻沒能平息公眾的質疑。如何才能打消公眾的疑慮，直至走出年底“突擊花錢”的怪圈？
　　首先要遏制年底“為花錢而花錢”的衝動。其實，“年底突擊花錢”的一再出現，跟“鼓勵花光”的預算制度密切相關。我國長期以來實行傳統的“基數預算”，即每一年的預算決策都是在上一年用款的基礎上增加一定的數額，結餘全部上繳，上年預算如果有結餘，次年預算基數會被縮減。這樣，節約“不光榮”，反而“吃虧”，相當於鼓勵年底“突擊花錢”。這就需要改革“基數預算”，推行“零基預算”，建立事權和支出責任相適應的制度，預算編製不再以往年支出為基數，從零開始編製。廣東清遠市試點對2013年實行零基預算方式，各部門在2012年“結餘”了6億多元。對2014年的預算編製，遼寧錦州等地也開始實行零基預算。
　　其次，釐清一個觀念，不在於是否年底花錢多，而在於該不該花。去年12月，中共中央頒佈了“八項規定”；中紀委、監察部發出通知，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金、實物。這一規定“立竿見影”，據財政部數據，2012年年底，全國財政支出2.08億元，比2011年底支出的3.5萬億元有明顯下降。最近，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範。這是為了完善預算支出責任制度，引入績效理念，堵住“不該花”的漏洞。對此，我們拭目以待。
　　讓預算在陽光下執行。確保公共支出公開，需要擴大監督和增強有效的監督。目前來看，我們的預算執行監督主要有財政監督、審計監督、人大監督等，但是從實際運作的情況看，僅靠這些內部監督，恐怕是不夠的。由於預算決算報告的專業化特點，存在一定的“技術壁壘”，普通人看不懂。這些年來，連各級人大的人大代表都在質疑預算草案看不懂。正在修訂的《預算法(草案)》二審稿第11條增加規定：經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外。可以預見，這是突破“技術壁壘”的有效舉措，預決算報告向社會公開，讓會計師事務所、律師事務所等社會組織、專業人士加入到監督行列，讓看得懂的人監督，真正收到監督的實效。
（原標題：堵住年底突擊花錢的漏洞）
（編輯：SN093）